Только что утвержденные парламентом в первом чтении поправки к закону «О пенсиях», предусматривающие возобновление доплат к пенсиям, не соответствуют принципу правового равенства, говорится в заключении юридического бюро Сейма.
Поправки к закону устанавливают, что доплаты к пенсиям будут восстановлены, но части пенсионеров придется дожидаться их в течение несколько лет. Юридическое бюро Сейма считает, что такое регулирование «предусматривает различное отношение к группам лиц, которые находятся в равных и сопоставимых условиях». Хотели исправить несправедливость, но...
Доплаты к пенсиям по старости и инвалидности, назначенные после 2012 года, планируется восстанавливать постепенно — до 2029 года. Доплаты начнут выплачивать со следующего года, и первыми их получат сениоры, которые вышли на пенсию в 2012, 2013 и 2014 годах. А это значит, что части пенсионеров придется дожидаться доплат еще в течение нескольких лет. Например, человек, который вышел на пенсию в 2015 году и имеет право на предусмотренную законом доплату к пенсии, сможет получить эту доплату только в 2025 году, — то есть фактически через десять лет после выхода на пенсию. Юристы Сейма обратили внимание на эту несправедливость.
Неравенство среди пенсионеров существует и в настоящее время, поскольку часть сениоров получает доплаты к пенсиям за стаж работы до 31 декабря 1995 года, а часть — нет. Сейчас к пенсиям по старости и инвалидности, назначенным до 31 декабря 2011 года, прибавляется доплата за страховой стаж, накопленный до 31 декабря 1995 года. А лицам, которым пенсия назначена после 1 января 2012 года, доплата к пенсии не назначается.
И целью новых поправок к закону «О пенсиях» было устранение неравенства, связанного с годом выхода на пенсию. Законопроект предусматривает поэтапное — с 2024 года по 2029 год — возобновление доплат к тем пенсиям по старости и инвалидности, которые были назначенны после 2012 года. С 2029 года доплаты стали бы выплачивать всем получателям пенсии по старости и инвалидности.
Юридическое бюро Сейма в своем заключении призывает соблюдать принцип правового равенства. «Несмотря на то, что включенное в законопроект регулирование направлено на то, чтобы с 2029 года устранить вышеописанное неравенство, это само по себе еще не означает того, что к 2029 году законодатель обеспечит такое регулирование, которое будет соответствовать установленному Сатверсме», — отмечает бюро. Вывод: различное отношение к пенсионерам сохранится.
Юристы Сейма подчеркивают, что законодатель обязан соблюдать вытекающие из Сатверсме общие правовые принципы, в том числе принцип правового равенства. «Принцип правового равенства запрещает законодателю принимать такие нормы, которые без разумных оснований допускают различное отношение к лицам, находящимся в равных и сопоставимых по определенным критериям условиях», — говорится в заключении, подписанном руководителем юридического бюро Сейма Диной Мейстере.
Бюро в своем заключении опирается на решение Конституционного суда о доплатах к пенсиям, принятое еще в 2020 году. Тогда Конституционный суд признал, что в равных и сопоставимых условиях находятся все лица, которым назначена пенсия и которые имеют накопленный до 31 декабря 1995 года страховой стаж.
И пенсионеры, которым пенсия была назначена до 31 декабря 2011 года, и пенсионеры, которым пенсия была назначена после этой даты, имеют страховой стаж, накопленный до 31 декабря 1995 года. Но доплату к пенсии в настоящее время получают только сениоры, которым пенсия была назначена до 31 декабря 2011 года. «Согласно предложенному в законопроекте регулированию соответствующая доплата будет назначаться всем лицам только с 1 января 2029 года», — отмечает бюро. «То есть до указанной даты включенное в законопроект регулирование предусматривает различное отношение к группам лиц, которые находятся в равных и сопоставимых условиях», — подчеркивают юристы.
Юридическое бюро пыталось выяснить, существуют ли какие-то обстоятельства или аргументы, оправдывающие различное отношение. На заседании бюджетно-финансовой (налоговой) комиссии Сейма министерство благосостояния — автор законопроекта — пояснило, что разное отношение объясняется необходимостью обеспечения стабильности государственного бюджета. Невозможно сразу начать выплачивать доплаты ко всем пенсиям.
Но, как отмечает юридическое бюро Сейма, Конституционный суд признал, что «экономия средств госбюджета не может служить легитимной целью для различного отношения к группам лиц, которые находятся в равных и сопоставимых по определенным критериям условиях». И призывает предусмотреть в законопроекте, что доплату за каждый год страхового стажа, накопленного до 31 декабря 1995, получат все лица, находящиеся в одинаковых и сопоставимых условиях.
