Предприятие Emergn, настоящие бенефициары которого скрываются в офшорах и, возможно, связаны с российскими властными структурами, уже много лет обслуживает информационные системы Службы госдоходов (СГД). Как выяснилось, Emergn находился в поле зрения Бюро по защите Сатверсме (БЗС).
Этот факт в беседе с Neatkarīgā признала представитель БЗС по вопросам коммуникации Иева Дзелме-Романовска, отметив, что Бюро по защите Сатверсме пока воздержится от более подробных комментариев в связи с Emergn. Как уже сообщалось, министр финансов Арвилс Ашераденс («Новое время»), ссылаясь на прозвучавшую в публичном пространстве (социальных сетях и журнале Forbes) информацию о возможной связи подлинных бенефициаров Emergn с Россией, а также учитывая определяющее влияние этого предприятия на поддержание ИТ-систем Службы госдоходов, 4 апреля этого года призвал органы безопасности провести проверку возможности оказания внешнего влияния на ИТ-системы Службы госдоходов.
«В последние дни в социальных сетях появилась информация о том, что информационные системы Службы госдоходов могут быть подвержены влиянию извне. Учитывая, что информационные системы Службы госдоходов являются критической инфраструктурой государства, влияющей на экономическую деятельность всех латвийских предпринимателей, недопустима возможная компрометация этих систем», — заявил Арвилс Ашераденс. Его мнение передала советник министра по прессе Кристине Менника.
Структуры безопасности в ответах уклончивы
Представитель Бюро по защите Сатверсме Иева Дзелме-Романовска пояснила Neatkarīgā: «В настоящее время в распоряжении Бюро по защите Сатверсме нет информации о технологических угрозах или повышенных рисках в связи с критической инфраструктурой информационных технологий Службы госдоходов. Такая информация не поступала и от Cert.lv. В соответствии с нормативными актами, Бюро по защите Сатверсме обратилось в Cert.lv с просьбой запланировать проверки безопасности критической инфраструктуры информационных технологий Службы госдоходов. Бюро по защите Сатверсме также потребовало от Службы госдоходов предоставить актуализированную информацию о критической инфраструктуре информационных технологий.
Бюро по защите Сатверсме предоставит ответ о возможности внешнего влияния на информационные системы Службы госдоходов тому, кто запрашивал эту информацию, — министру финансов, а также Службе госдоходов. Срок подготовки ответа точно не установлен, так как это связано с ходом проверки, которую проводит Cert.lv».
Служба государственной безопасности (СГБ) в этом вопросе была еще более уклончивой. «Служба государственной безопасности в пределах своей компетенции регулярно оценивает различные предприятия и их работников, проверяя, не создают ли их действия потенциальную угрозу интересам национальной безопасности Латвии. Учитывая специфику деятельности службы и обоснованную секретность, Служба государственной безопасности не будет предоставлять комментарии по конкретным предприятиям.
Также обращаем внимание на то, что Служба государственной безопасности не может комментировать, какие учреждения обращались с просьбой дать оценку конкретным предприятиям», — такой ответ дала пресс-служба Службы государственной безопасности на вопросы Neatkarīgā о том, попадал ли ранее Emergn в поле зрения Службы госбезопасности, и о том, просила ли Служба госдоходов когда-либо проверить это предприятие.
Минфин видит проблемы в отсутствии конкуренции
Советник министра финансов Арвилса Ашераденса (а также предыдущего министра финансов Яниса Рейрса) по вопросам налогообложения, таможни и ограничения теневой экономики Каспарс Чернецкис (ранее он занимал должности начальника финансовой полиции СГД и заместителя гендиректора СГД) признался Neatkarīgā, что Минфин давно уже видел проблемы с Emergn, но в основном с точки зрения конкуренции, а не безопасности данных или информационных систем.
«Эта публикация (в Forbes), наверное, стала последней каплей, заставившей министра обратиться в структуры безопасности, поскольку подозрения на уровне разговоров — это одно, и совсем другое — точная проверка. Служба госдоходов в масштабе всей страны является очень большим держателем данных, расходы на эту услугу также очень велики. И при прежнем министре этот вопрос время от времени поднимался. Действительно ли Служба госдоходов за ту сумму, которую выделяет на это госбюджет, получает взамен адекватную услугу? Соразмерны ли указанные затраты рабочего часа? Является ли конкуренция в этой сфере в стране достаточной? Мы же знаем, что таких предприятий очень мало», — рассказал Каспарс Чернецкис.
Регистр предприятий от сотрудничества отказался, Сейм проблем не видит
Летом и осенью 2019 года Neatkarīgā опубликовала серию статей о непропорциональном влиянии Emergn на проекты критической ИТ-инфраструктуры латвийских государственных учреждений, что к тому же позволяет этой компании получать фактически полный отчет о предпринимательской среде Латвии, владельцах предприятий, долгах и так далее. В частности, в 2018 году АО Emergn заключило договор стоимостью 2,3 млн евро с Регистром предприятий (РП) о модернизации его информационной системы.
Интересно, что Регистр предприятий от сотрудничества с Emergn через некоторое время отказался. Отвечая на вопрос Neatkarīgā, почему это произошло, специалист Регистра предприятий по связям с общественностью Даце Зандфелде была не намного разговорчивее представителей спецслужб.
«У нас был договор, но его действие было прекращено уже в 2020 году. В ходе выполнения договора было констатировано, что для достижения цели необходимы более серьезные финансовые и временные ресурсы, чем предусматривал договор, поэтому было принято решение прекратить договор. Если коротко: в ходе выполнения договора было констатировано, что договор невыполним, поскольку цель недостижима, в результате чего договор и был расторгнут», — сказала Даце Зандфелде.
Данные Электронной системы закупок свидетельствуют, что еще в конце января этого года даже Сейм заключил с Emergn договор о разработке дополнений и новшеств для части ИТ-систем парламента и технической поддержке. И поскольку в публичном пространстве были высказаны сомнения в соответствии Emergn требованиям безопасности Латвии, комиссия Сейма по публичным расходам и ревизиям планирует обратиться к вопросу о безопасности информационных систем парламента, заявил агентству LETA председатель комиссии, бывший министр внутренних дел Рихардс Козловскис («Новое единство»).
Козловскис допускает, что ответственные за безопасность и ИТ-системы работники Сейма уже решают эти вопросы вместе с учреждениями госбезопасности. Руководитель комиссии подчеркивает, что важно проводить проверки предприятий этой сферы еще до заключения договора.
И если имеются заслуживающие внимания сомнения, то ни одно учреждение публичного сектора не может стать исключением в вопросе соблюдения требований безопасности и не может руководствоваться только выгодностью предложения в финансовом смысле, отметил депутат.
Отвечая на вопросы о сотрудничестве с Emergn и возможных рисках безопасности, пресс-служба Сейма сообщила LETA, что в настоящее время не констатированы риски безопасности, которые могли бы стать основанием для разрыва договора с этим предприятием. В настоящее время у Сейма заключен один договор с Emergn, предприятие уже ранее обеспечивало усовершенствование информационных систем Сейма и техническую поддержку.
Сейм уделяет большое внимание безопасности информационных систем парламента, в сотрудничестве с учреждениями безопасности постоянно оценивает риски и проводит необходимые улучшения, а также просвещает пользователей информационных систем Сейма. Сотрудничество с учреждениями государственной безопасности в сфере безопасности информационных систем парламента уже сейчас является составной частью повседневной работы Сейма.
Служба госдоходов не постаралась выяснить подлинное происхождение Emergn
Ответы Службы госдоходов на вопросы СМИ о происхождении Emergn и настоящих выгодополучателях не свидетельствуют о том, что Служба госдоходов реально пыталась удостовериться, действительно ли имеются основания для того, чтобы доверить именно этому предприятию чувствительную информацию о налогоплательщиках Латвии и других стран ЕС и передать в ведение именно этого предприятия критическую ИТ-инфраструктуру.
«Служба госдоходов отмечает, что информация о подлинных выгодополучателях получена из Регистра предприятий Латвии, также Emergn предоставил Службе госдоходов информацию о том, что ни один из его владельцев не имеет российского гражданства, поэтому нет оснований обращаться в учреждения безопасности Латвии», — пишет Forbes.
Учитывая, что Россия развязала активную войну против Украины и пассивную — против всего западного мира, такая беспечность Службы госдоходов, самое меньшее, удивляет. Совет ЕС еще в апреле прошлого года принял поправки к Регуле 2014 года № 833/2014 «Об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию на Украине», запрещающие заключать или продолжать любые публичные или концессионные договоры, на которые распространяются директивы о публичной закупке, с лицами, которые являются подданными России или физическими или юридическими лицами, подразделениями или структурами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в России; с юридическими лицами, право собственности которых в размере более 50% прямо или косвенно принадлежит вышеупомянутым лицам; с физическими или юридическими лицами, подразделениями или структурами, действующими от имени какого-либо из вышеназванных подразделений или согласно его указаниям, в том числе если на них приходится более 10% от суммы договора. По сути, главная цель регулы — обеспечить, чтобы при закупках, которые осуществляют госучреждения, даже поблизости не было российских подданных.
Но как насчет Emergn? Служба госдоходов поясняет: информация Lursoft свидетельствует, что единственный владелец латвийского АО Emergn — зарегистрированная в Ирландии фирма Emergn Global Holdings Limited, подлинным бенефициаром которой является гражданин США Александр Адамопул. Но, как уже отмечала Neatkarīgā, данные Регистра предприятий Ирландии свидетельствуют, что акционерами Emergn Global Holdings Limited являются ирландская компания Emergn Holdings Limited и зарегистрированная в офшоре, то есть на Бермудских островах, Wilshire Limited. И именно этой компании, зарегистрированной на Бермудских островах, принадлежит львиная доля — 72,7% — акций холдинга Emergn.
Как отмечает Forbes, это еще далеко не все. Оказалось, что один из директоров Emergn — гражданин России ливанского происхождения Фади Эль-Зейн Храйби, уже после оккупации Крыма в течение двух лет продолжал работать в компании близкого к Кремлю российского мультимиллионера Виталия Юсуфова, который, в свою очередь, был совладельцем бизнеса, на 25% принадлежавшего Министерству обороны России. Из публично доступной информации следует, что настоящими бенефициарами Emergn могут быть и другие, например, украинский олигарх Виктор Пинчук или же россиянин Николай Пунтиков.
Ясно одно — происхождение лиц, реально контролирующих Emergn, остается неясным. Но в таком случае почему руководство Службы госдоходов не считает необходимым тщательнее проверять договоры, которые касаются совершенствования и поддержания системы хранения данных, информационной системы администрирования платежей, информационной системы поддержки администрирования налогов, системы самообслуживания Службы госдоходов, информационной системы обмена налоговыми данными ЕС, а также системы контроля за акцизными товарами? Именно на предоставление этих услуг в течение последних четырех лет Служба госдоходов заключала договоры с Emergn.
Версия Forbes: «С 2017 года АО Emergn получило от Службы госдоходов закупки общей стоимостью в 81,54 млн евро, а общий оборот предприятия за это же время (если предположить, что в 2022 году он не изменился; данных пока нет) составил 100 млн евро. Это означает, что 80% оборота предприятию обеспечивает Служба госдоходов, таким образом укрепляя взаимную зависимость —- Emergn получает все больше заказов от Службы госдоходов, приобретая в этой сфере все больший опыт, и поэтому прекратить эти интимные отношения все сложнее».
