О том, почему не уволена генеральный директор Службы госдоходов Иева Яунземе, о возможном чрезвычайном налоге для банков и энергопредприятий, о медленном освоении фондов Евросоюза и других вопросах — интервью Neatkarīgā с министром финансов Арвилсом Ашераденсом («Новое Единство»).
Почему не уволили Яунземе?
Спрашиваю прямо — когда вы уволите гендиректора Службы госдоходов Иеву Яунземе? Неужели не хватает уже случившихся скандалов и категорического требования партнеров по коалиции — «Объединенного списка»? Будете ли вы дожидаться заключения Службы государственной безопасности об основном держателе ИТ-систем Службы госдоходов — компании Emergn, за которой, возможно, скрываются люди, связанные с российскими спецслужбами?
11 апреля в передаче Латвийского телевидения Šodienas jautājums госпожа Яунземе сообщила, что не рассматривает возможность повторно баллотироваться на пост руководителя службы.
В настоящее время утверждена новая стратегия Службы госдоходов на 2023-2026 годы, предусматривающая движение к новой, современной администрации налогов, а также, как и в Финляндии, партнерство с клиентами. Начата работа над разработкой нового закона о налоговой и таможенной администрации, который, в числе прочего, будет предусматривать и изменение подчиненности Службы госдоходов — служба будет находиться в подчинении не министра финансов, а Министерства финансов. Как только станут ясны очертания нового регулирования и необходимый для его внедрения уровень компетенции и знания руководства, Государственная канцелярия объявит конкурс на должность руководителя Службы госдоходов.
У вас у самого есть ясность в вопросе о том, что на самом деле произошло в Службе госдоходов при прежнем министре Янисе Рейрсе? Он все время боролся с Иевой Яунземе, которая демонстративно не выполняла его распоряжения, а внутри Службы госдоходов, кажется, шла напряженная борьба группировок. После всего этого вы лично доверяете руководству Службы госдоходов?
Я с уважением отношусь к заключению независимой комиссии по расследованию дисциплинарного дела, и, согласно рекомендации комиссии, я прекратил дисциплинарное дело Иевы Яунземе — с замечанием.
Напомню читателям хронологию событий: для оценки дисциплинарного дела Иевы Яунземе 15 сентября 2022 года была создана комиссия по рассмотрению дисциплинарного дела, в состав комиссии вошли представители Министерства финансов, Министерства юстиции и Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией. Комиссия дала свое заключение 2 декабря 2022 года. Вывод комиссии: они не обнаружили в действиях госпожи Яунземе никаких нарушений, единственным прямым упреком в ее адрес было то, что она лишь частично выполнила распоряжение министра финансов о ротации работников.
Когда 14 декабря прошлого года я вступил в должность министра финансов, то воспользовался правом продлить расследование дисциплинарного дела до 15 января 2023 года, чтобы тщательно ознакомиться с заключением комиссии. 13 января этого года я поддержал рекомендацию комиссии прекратить дисциплинарное дело, объявив Иеве Яунземе замечание о частичном выполнении ротации работников.
Случаи, при которых возможно прекращение трудовых отношений с чиновником, состоящим на государственной гражданской службе, установлены частью первой статьи 41-й Закона о государственной гражданской службе. Учитывая, что на данный момент не наступил ни один из упомянутых в законе случаев, нет оснований освобождать от должности Иеву Яунземе. Госпоже Яунземе даны четкие задания, которые она в течение оставшегося ей до окончания службы периода (менее года) должна выполнить. Я оцениваю работу и результаты.
Реформы в Службе госдоходов
Какие реформы в структуре Службы госдоходов вы задумали? Как вы считаете, способна ли Иева Яунземе их реализовать?
Как я уже упоминал, сейчас утверждена новая стратегия Службы госдоходов на 2023-2026 годы и начата работа над разработкой нового закона о налоговой и таможенной администрацииии. Как только будут ясны очертания нового регулирования и необходимый для его внедрения уровень компетенции и знания руководства, Госканцелярия объявит конкурс на должность руководителя Службы госдоходов.
По имеющейся у нас информации, в Службе госдоходов существует «стол заказов». Кто в Латвии является «неприкасаемыми лицами»?
У меня такой информации нет.
Выяснили ли вы, как могло случиться, что заявление бывшего руководителя отдела оперативной деятельности управления внутренней безопасности Службы госдоходов Гиты Плауде о противозаконных распоряжениях вышестоящих должностных лиц Службы госдоходов так и не дошло до тогдашнего министра финансов Яниса Рейрса? Где в системе Службы госдоходов и Министерства финансов находятся те блокирующие факторы, которые не позволяют министру финансов ознакомиться с такими важными документами?
Я не могу комментировать оборот документов при прежнем министре.
Планируете ли вы заказать независимый аудит Службы госдоходов?
Отдел внутреннего аудита Службы госдоходов, который при выполнении своих задач является независимым от остальных структурных подразделений СГД, в установленном законом порядке обеспечивает ежегодную независимую и объективную оценку системы внутреннего контроля — путем проведения основанных на оценке рисков внутренних аудитов. При необходимости в любой момент может быть проведена дополнительная проверка. Например, после прозвучавшей в соцсетях в середине апреля информации о том, что ИТ-системы Службы госдоходов могут быть подвергнуты внешнему влиянию, я призвал руководителей структур госбезопасности провести все необходимые проверки.
О налоге на сверхприбыль
Поддерживаете ли вы лично введение чрезвычайного налога на сверхприбыль или «платежа солидарности» для коммерческих банков и энергопредприятий? Новейшие банковские показатели свидетельствуют, что прибыль банков в этом году продолжает расти, ставка EURIBOR, к которой привязаны платежи по кредитам, в результате политики Европейского Центробанка растет, а ставки по банковским депозитам повышаются медленно.
Ситуацию, в рамках которой латвийские банки активно используют политику Европейского Центрального банка для увеличения своей прибыли через рост процентов по кредитам, я не оцениваю положительно. Поэтому на встрече с представителями отрасли мы вместе с Банком Латвии четко указали, каких действий мы ожидаем от банков: первое — увеличить ставки по депозитам, второе — снизить комиссионные сборы, тем самым способствуя мобильности клиентов, и третье — подготовить благоприятную почву для увеличения объема кредитования в момент роста экономики.
В августе, прежде чем Министерство финансов представит Кабинету министров информационный доклад «О продвижении разработки основных направлений государственной налоговой политики на 2024-2027 годы», в группе по координации совершенствования налоговой политики мы будем оценивать действия банков и актуальность «платежей солидарности».
О кредитах и кредитных ставках
Не следует ли законом отменить использование ставки EURIBOR в кредитных договорах, так как она потеряла свой экономический смысл?
Euribor — это индекс, показывающий средние процентные ставки, по которым европейские банки занимают средства друг у друга на межбанковском рынке, и поэтому он по-прежнему играет существенную роль в кредитных договорах. Государство не имеет права вмешиваться в регулируемые рынком договорные отношения кредитного учреждения и клиента.
Как сделать так, чтобы коммерческие банки начали процесс кредитования и в регионах Латвии? Не является ли более логичным решением создание государственного кредитного банка? Появление серьезного конкурента заставило бы активизироваться и частный сектор.
Я придерживаюсь мнения, что только конкуренция может способствовать процессу кредитования, в том числе и в регионах. Со стороны правительства мы, во-первых, оцениваем возможности финансовой институции Altum расширить программы поддержки жителей и предпринимателей Латвии; во-вторых, активно работаем над увеличением активности жителей как инвесторов на рынке капитала.
Мы делаем это, стимулируя интерес к государственным сберегательным облигациям, что уже приносит результат — сейчас около 2500 жителей приобрели сберегательные облигации на сумму более 83 млн евро. Наша цель — продать в этом году на внутреннем рынке государственных сберегательных облигаций как минимум на 500 млн евро. Диалог с банками о медленном ходе кредитования в Латвии продолжается, следует упомянуть и о влиянии внешней политики кредитования, при нынешних высоких ставках кредитования Европейского Центробанка на ситуацию надо смотреть в целом и искать лучшие решения по активизации кредитования.
Как изменятся налоги
Под вашим руководством работает рабочая группа по координации совершенствования налоговой политики, в которую входят как чиновники, так и политики из коалиции. Как далеко вы продвинулись? Или, может быть, у вас хотя бы выкристаллизовалось мнение — налоговое бремя в Латвии является слишком маленьким или слишком большим? В каких направлениях нужны изменения?
Чтобы обеспечить стабильность предпринимательской среды, правительство договорилось вносить серьезные изменения в налоговую систему лишь один раз в течение политического цикла. Поэтому сейчас ведется интенсивная работа над разработкой основных направлений государственной налоговой политики.
Для разработки основных направлений государственной налоговой политики создана группа по координации совершенствования налоговой политики, это сформированная правительственными коалиционными партиями коллегиальная, координирующая, консультативная платформа по вопросам налоговой политики.
На заседания группы приглашаются также эксперты из других министерств, представители Банка Латвии, Латвийского университета, Рижского технического университета, Службы госдоходов, Совета иностранных инвесторов, а также Латвийской конфедерации работодателей, Латвийской торгово-промышленной палаты, Латвийского союза свободных профсоюзов.
Очевидно, что с нынешними бюджетными средствами невозможно обеспечить достаточное финансирование острых потребностей сферы здравоохранения и образования. Так что перед группой по координации совершенствования налоговой политики стоит задача найти лучшее решение для этих проблем.
Группа по координации совершенствования налоговой политики договорилась публично не комментировать результаты работы — до тех пор, пока 15 августа Министерство финансов не представит в Кабинет министров информационное сообщение «О продвижении разработки основных направлений государственной налоговой политики на 2024-2027 годы».
Нужно ли, на ваш взгляд, восстановить особый налоговый режим для малых предпринимателей?
Упрощенные налоговые режимы — ныне действующие и потенциальные — сейчас оцениваются группой по координации совершенствования налоговой политики, причем в разных аспектах. Важно обеспечить, чтобы плательщики налога — физические лица — в случае необходимости получали и адекватное социальное обеспечение.
Опыт свидетельствует, что проблемы, связанные с недостаточной социальной защищенностью наемных работников из-за уплаты несоразмерно маленьких обязательных взносов государственного социального страхования, особенно проявляются в критических ситуациях — например, во время объявленной в связи с пандемией COVID-19 чрезвычайной ситуации. Таким образом, целью основных установок налоговой политики, среди прочего, является обеспечение долгосрочной политики государственного социального страхования, а также предотвращение использования исключительной модели различных налоговых режимов для оптимизации налогов.
Группа по координации совершенствования налоговой политики ищет сбалансированные решения, которые поддерживают потенциал малых предпринимателей и не сокращают их возможности развивать свою хозяйственную деятельность, и в то же время обеспечивают, чтобы и малые предприниматели осуществляли соответствующие своим экономическим возможностям налоговые платежи. Разработка предложений по этому вопросу делегирована специальной подгруппе.
Декларация о доходах — для всех
Вы публично говорили о необходимости введения обязательной всеобщей декларации доходов населения. Зачем? Какой смысл ловить людей, которые не ведут коммерческую деятельность?
Уже сейчас Служба госдоходов получает и обрабатывает около одного миллиона годовых деклараций о доходах. Учитывая, что существенную часть теневой экономики составляют именно зарплаты в конвертах, общее декларирование доходов является одной из мер по борьбе с теневой экономикой. Обязательное всеобщее декларирование доходов населения даст Службе госдоходов возможность получать более подробную информацию о доходах плательщика за календарный год и о том, какая часть налогов была уплачена в течение таксационного года, какую сумму налога необходимо доплатить в бюджет или, наоборот, выплатить из бюджета.
Люди, которые не ведут коммерческую деятельность, не будут серьезно обременены, так как системы Службы госдоходов автоматически генерируют проект годовой декларации, и человек должен лишь подтвердить, что документ корректен, и что это его единственный доход. Такое подтверждение в случае подозрения даст соответствующим учреждениям возможность обратиться с вопросом о происхождении незадекларированных средств.
Деньги для образования и здравоохранения
Почему правительство избрало такую тактику — в течение долгого времени не уступать требованиям педагогов, выполнение которых обошлось бы всего лишь в 4 млн евро? Разве на фоне общего запланированного бюджетного дефицита порядка 1,8 млдр евро, это не жалкая мелочь? Неужели «Новому Единству» это было политически необходимо?
Правительство готово решать назревшие за несколько десятилетий проблемы в образовании и здравоохранении, а также совершенствовать диалог с социальными партнерами. Мы принципиально выступаем за увеличение зарплаты, это записано во всех документах, декларации и плане действий правительства, и уже приняты соответствующие решения. В госбюджет на 2023 год был включен исторически самый большой прирост оплаты труда педагогов, выделены 124 миллиона, и теперь в апреле дополнительно выделено еще почти 15 миллионов. Учитывая напряженную ситуацию с бюджетом, ни один евро не является мелочью.
Как и ожидалось, министерства вяло ищут в своих бюджетах средства, которые можно было бы направить на сферу здравоохранения, как это планирует премьер. Что вы будете делать, чтобы разрешить назревающий кризис в медицине?
Это утверждение не соответствует действительности — министерства ответственно подходят к данному вопросу и ищут средства в своих бюджетах. Необходимое финансирование для отрасли здравоохранения будет найдено — дискуссия идет только о сценарии и объеме.
Надежду вселяют две вещи, во-первых, представленные на заседании Кабинета министров 30 мая информационные доклады о структурных изменениях в сети школ и сети больниц показывают явный прогресс и движение к результату. Во-вторых, группа по координации совершенствования налоговой политики активно работает над совершенствованием модели финансирования системы здравоохранения.
Средства из фондов ЕС: что происходит
Показатели освоения фондов ЕС в Латвии являются просто жалкими. Что вы будете делать? Уволите руководство Центрального агентства по управлению и контролю за еврофондами в Латвии (CFLA), как того требуют ведущие предпринимательские организации Латвии?
Не согласен с высказанным в вопросе утверждением — ход инвестирования фондов ЕС в настоящее время в целом соответствует планам Министерства финансов. В этом году предусмотрен исторически самый большой объем инвестиций из фондов ЕС — почти 1,2 млрд евро, что даст ВВП Латвии около 1 процентного пункта. При нынешних макроэкономических сценариях развития это существенный стимул для экономики Латвии.
