Если будет принято новое предложение Министерства образования и науки по «упорядочиванию» сети школ, то через два с половиной месяца жители Латвии очнутся в страшной реальности — в селах будут закрыты школы, семьям придется переезжать в крупные города или уезжать за границу.
К такому выводу приходишь после знакомства с подготовленной Латвийским союзом самоуправлений (ЛСС) интерактивной картой предполагаемой сети школ с указанием количества педагогов и учащихся.
Чего хочет добиться министерство?
Планы Министерства образования и науки (МОН) отражены в презентации «Долгосрочная и эффективная сеть школ», и на этих планах значится имя министра Анды Чакши. Целью нововведений называется «качественное образование для каждого латвийского ребенка за разумную плату», а подзаголовок — это просто «жемчужина» чиновничьего стиля: «Детоцентрированное и эффективное управление человеческими ресурсами». Министерство предлагает централизованно принимать решения о расположении школ для 7-12-х классов. В свою очередь, предполагается, что самоуправления смогут принимать решения только о школах для 1-6-х классов. Сейчас самоуправления отвечают за всю сеть школ, а зарплату педагогам в основном обеспечивает государство.
Главный показатель, характеризующий эффективную и устойчивую сеть школ, по мнению МОН, — их досягаемость в зависимости от этапа образования. Позитивным является то, что при обеспечении досягаемости для учащихся 1-6-х классов муниципалитеты смогут автономно определять число учащихся в группах 1-3-х и 4-6-х классов, максимальное расстояние между школами (20-25 км) не устанавливается. Время, проведенное в пути, должно составлять не более 40 минут — на транспорте, организованном самоуправлением. Сложнее ситуация со средними школами — им придется соблюдать все критерии. Расстояние от места жительства до школы должно быть не более 25 км. Расстояние между школами — не больше 50 км. В группах 7-9-х и 10-12-х классов критерии минимального количества учащихся станут обязательными для всех муниципалитетов.
Минимальное количество учащихся в приграничных и других муниципалитетах с низкой плотностью населения в группе 7-9-х классов — 30 учеников, а в группе 10-12-х классов — 60 учеников. Вне административных центров и в других самоуправлениях в обеих группах классов не может быть меньше 60 учеников, а в государственных городах и административных центрах — не меньше 120 учеников.
Анализируется и удельный вес педагогов, работающих в одной школе на полную ставку. Цель — в школе должно быть не менее 80% педагогов, работающих на полную ставку, и в это число не должны входить администрация и персонал поддержки. Самоуправления разделены по плотности проживания школьников: приграничные и другие с низкой плотностью — до одного школьника на квадратный километр; самоуправления вне административных центров и другие самоуправления — от одного до пяти школьников на квадратный километр; государственные города и административные центры — пять и более школьников на квадратный километр.
На основании разработанных МОН критериев будет создана новая модель финансирования. МОН уже в течение долгого времени пытается добиться реорганизации школ с меньшим количеством учеников, так как видит в этом возможности для экономии бюджетных средств, которые можно было бы направить на повышение зарплат учителей. Однако подобные планы всегда сталкивались с сопротивлением самоуправлений, которые приводят следующий аргумент: закрытие школ означает вымирание населенных пунктов в регионах.
Школы и сельские регионы ожидает мрачное будущее
Латвийский союз самоуправлений (ЛСС) подчеркивает, что хотя демография неумолима, необходимо детально обсудить все неясные вопросы. Председатель ЛСС Гинтс Каминскис акцентировал несколько таких неясных вопросов: что будет со сделанными в школы вложениями и обязательствами, которые в связи с этим взяли на себя самоуправления, если школы будут закрыты? Что будет с музыкальными и художественными школами и образованием по интересам? Какова ситуация со школьными служебными гостиницами (в Риге их не хватает)? Будут ли родители согласны с тем, что детям с 7-го класса придется жить в интернате, и будет ли семьям это по силам в финансовом плане? Каково состояние дорог и школьных автобусов в муниципалитетах? К тому же в Латвии плотность населения в четыре раза меньше, чем в среднем в Евросоюзе, напомнил председатель ЛСС.
Советник ЛСС по вопросам образования и культуры Инара Дундуре добавила, что многих волнует качество образования, так как большая школа еще не означает автоматически хорошую школу, а также доступность транспорта и время, за которое можно добраться до нее.
Должно быть также четкое понимание, каким будет инклюзивное образование и сколько персонала поддержки необходимо для его обеспечения. Кроме того, в сентябре этого года вступят в силу и новые гигиенические требования — на одного ребенка в классе должно приходиться два квадратных метра, напомнила Инара Дундуре.
Дундуре отметила, что в период с 1998-1999 учебного года по 2021-2022 учебный год в Латвии было закрыто 401 учебное заведение. В частности, с 2016-2017-го до 2022-2023 учебного года закрыто 165 школ, а 77 школам понижен уровень образования. Из средних школ предложенным МОН критериям соответствуют 136, а 68 не соответствуют. В десяти средних школах нет 10-го класса. Однако лучше всего будущую ситуацию характеризует включенная в презентацию МОН карта под названием «Пересечение сети гимназий и средних школ в радиусе 50 километров». Критерии минимального количества учеников Инара Дундуре назвала невыполнимыми, к тому же государственные города и административные центры в предложении МОН объединены с пригородами Риги, где характерны совсем другие проблемы: школы Марупе, Саласпилса и Адажи не могут принять проживающих на их территориях детей из-за нехватки мест.
Кроме того, самоуправления беспокоит то, что проводившаяся ими в течение долгого времени работа по планированию сети школ может оказаться напрасной, если вмешается государство и примет отрицательное решение по конкретным школам. В качестве примера Инара Дундуре привела Резекненский край, который 15 лет планировал свою сеть школ, а «с карты МОН пропали все средние школы края, осталась только школа в Малте». Инара Дундуре подчеркнула, что, по ее мнению, развитию Латгалии определенно не будет способствовать исчезновение с карты пяти общеобразовательных средних школ в приграничных с Россией районах.
Переговоры продолжатся
Гинтс Каминскис считает, что работу необходимо продолжить и призывает обсудить ситуацию в советах по развитию регионов планирования, в состав которых входят главы самоуправлений, — чтобы увидеть возможную проблематику в региональном ракурсе. После этого переговоры планируется продолжить на уровне министерств, пригласив также Министерство охраны среды и регионального развития, Министерство сообщения и Министерство благосостояния.
ЛСС и МОН продолжат сотрудничать в вопросе о создании долгосрочной сети школ. 2 июня на переговорах ЛСС и МОН представители министерства сообщили о результатах деятельности рабочей группы «Детоцентрированное и эффективное управление человеческими ресурсами». Следующая встреча запланирована на 16 июня, в ее ходе будут рассматриваться вопросы доступности учебных пособий, привлечения педагогов и системы их мотивации, сбалансированной нагрузки педагогов, дигитализации учебных заведений. Ранее сообщалось, что после долгих дискуссий правительство решило поручить МОН в сотрудничестве с привлеченными сторонами до 15 августа разработать информационный доклад об оптимизации сети школ.
С созданной ЛСС интерактивной картой школ, в которую включено и предложение МОН, можно ознакомиться здесь.
